ФРН - теж федерація, Швейцарія - навіть конфедерація, але прямим виборам загальнофедеральних органів це не заважає.
Хотя это совершенно не так, приведенное утверждение я хочу использовать как предлог для более подробного рассмотрения сути федеративного устройства.
В ФРГ президент - глава государства - избирается федеральным собранием, состоящим из членов бундестага и одинакового кол-ва членов делегатов от каждой земли. Другими словами, не только не прямыми выборами, но также и с уравновешенным кол-вом голосов от каждой земли, независимо от ее населения.
Президент в ФРГ - должность представительская, а вся полнота исполнительной власти принадлежит канцлеру. Но канцлер тоже не избирается прямыми общими выборами, а голосованием в бундестаге, который, в свою очередь, формируется по смешанной партийно-представительской системе. Т.е. опять-таки выборная система уравновешивает в значительной мере большие по населению федеральные земли с малыми и выборы канцлера не являются прямыми.
Швейцария еще более интересный пример: высшее федеральное руководство является коллективным: 7 членов федерального совета избираются голосованием федеральной ассамблеи, которая, в свою очередь формируется с учетом кол-ва населения каждого кантона. Каждый член федерального совета по очереди, в течение 1 года является формальным главой государства. Снова мы видим отсутствие прямых общих выборов федерального руководства страны и снова наблюдаем уравновешивание прав больших и малых кантонов.
В этом и заключается суть федерализма - прямые общие выборы на все выборные посты в пределах субъектов федерации (если говорить о США, то это губернаторы, штатные конгрессы и проч) и непрямые выборы федеральной исполнительной власти при уравновешивании самостоятельности больших и малых субъектов федерации. В США: президент - непрямые выборы через промежуточный орган, коллегию выборщиков, весь конгресс - прямые выборы в пределах каждого штата.
Даже в ЕС, который представляет собой конфедеративное квази-государство, можно наблюдать усиление голосов малых государств-членов ЕС по сравнению с большими. Общее кол-во мест в Европарламенте устанавливается пропорционально населению стран-членов союза. Зато распределение этих мест между странами уже непропорциональное - чем меньше страна, тем больший процент мест (от населения страны), она получает. Самая большая страна в ЕС, Германия, имеет 96 мест в Европарламенте при населении 82 млн, а маленькая Эстония при населении 1.3 млн, имеет 6 мест. Население Германии в 63 раза больше, чем население Эстонии, а мест в Европарламенте Германия имеет только в 16 раз больше Эстонии, что усиливает голос маленькой Эстонии и ослабляет голос большой Германии при принятии решений. Президент Европарламента, т.е. de facto глава квази-государства, избирается Европарламентом. Другими словами, через непрямые двухступенчатые выборы - практически та же самая идея, что и коллегия выборщиков в США. А ведь политическая система ЕС была учреждена почти на 200 лет позднее...
И хотя Коллегия выборщиков в США, бесспорно, обеспечивает в большой степени равные права штатов в этом вопросе, но и она не свободна от недостатков. Попытки отменить или реформировать Коллегию выборщиков имеют немалую историю. Вершиной этих попыток можно назвать проект Поправки к Конституции США от 1969 года. На выборах '68 Никсон одержал внушительную победу по голосам выборщиков (301), но набрал всего лишь на 500 тыс голосов больше на общих выборах. И инициатором Поправки, отменяющей Коллегию выборщиков, как ни странно, был именно Никсон. И как ни странно, основными противниками Поправки выступили демократы (хотя и среди республиканцев было много противников). Основное противодействие оказали сенаторы от маленьких штатов... Хотя юридический комитет Сената утвердил проект Поправки (вдвое больше голосов было подано "за", чем "против"), она погибла, так не пройдя Сенат.
Так что есть недостатки, но пока нет разумной и приемлемой замены...
